（二）渔业从业人员的准入条件和规则制度根据渔业生产方式的特定要求和现行渔业经营体制的实际，渔业经营者要组成一个基本生产单元（如捕捞业的渔船作业单位、海水滩涂的养殖场组），除少数沿岸、滩涂小型生产经营者可以由家庭成员组成外，一般都需要由渔业经营者招聘若干员工或约请若干合伙人，方可进行正常的生产经营活动。
这部分单纯以出卖自己劳动力、技能或少量入伙资金的从业人员约占现有渔业劳动力的70—80%。为了保护和合理利用渔业自然资源，实现我国渔业经济可持续发展战略目标，维护沿海以渔为生的专业渔民的权益，必须设定渔业生产从业人员的准入条件和基本规则：1、沿海渔村具有渔民户籍，以直接参加捕鱼、养殖劳动为主要生活来源的专业渔民，给予优先准入的权利。
渔业经营者在招聘员工或约请入伙人时应以这个社会群体为基本对象。准入程序只需要渔村（社区）确认考核，乡镇政府登记造册，和县（区）级渔业行政主管部门备案，即可发给渔业行业从业证书。渔民可持证应聘求职，从事渔业生产。2、沿海渔村具有渔民户籍的家庭成员达到劳动年龄的新就业补充劳动力，如无其他就业门路，要求继承父业进入渔业行业，必须完成九年制义务教育（初中毕业），经渔村（社区）确认，乡镇政府出具证明报送至县级渔业行政主管部门的渔业行业职业技能培训机构，接受专业培训（培训一般为1—3个月），考试合格者发给渔业行业从业证书，可持证应聘上岗。
3、非渔村、非渔民户籍的劳动力进入渔业行业，必须实行严格控制的原则，区别不同情况设定准入条件：（1）对当地渔农杂居村落（社区）的非渔民户籍的农民等其他阶层人员，从事渔业生产满三年以上，已放弃其农业土地承包权利，家庭生活来源已经是主要依靠从事渔业收入者，如本人申请继续从事渔业行业，经渔村（社区）确认，当地乡镇政府登记造册出具证明，报县（区）级渔业行政主管部门批准，可享受专业渔民的同等待遇，给予同等的行业准入权利和履行相应的义务；（2）非当地户籍的其他阶层外来人员，原则上不再允许新的准入。
对已经进入沿海渔区从事海洋捕捞，海水滩涂养殖的人员，必须进行清理，区别不同情况处理：对具有大中专学历或持有初级以上专业的技术职务证书的养殖技术人员，持有海洋捕捞渔船四等以上职务的船员证书的捕捞人员，投资入伙从事渔业生产三年以上的熟练劳力等这几类特定对象，经本人申请并持有其户籍所在本地乡镇以上人民政府证明，由渔业生产单位所在地乡镇政府审核报经县（区）渔业行业主管部门批准，可发给渔业行业准入的“绿卡”，允许其继续准入渔业行业。
除上述几类特定对象外的其他阶层外来人员，原则上应分期分批的清退。渔业经营者确有特殊困难需要招聘这类人员，只能是临时性、季节性的实行合同聘用，期限最长为一年，聘用需要由渔业经营者向当地乡镇政府提出申请，经审核同意报经县（区）级渔业行政的主管部门批准，并经过短期职业培训，发给临时上岗证书。期满需继续聘用，仍需上述程序办理申请手续，但是可免去培训。
以上几类从业人员的专业培训，除(1)类对象外，接受培训、考试的基本内容是两个方面：一是渔业法规及相关法律法规知识教育，以提高从业人员的依法从事渔业生产的法制观念，二是渔业生产基本技能教育。凡符合条件的渔业生产从业人员，享受持证上岗受聘求职进入渔业生产经营单位的权利，依据国家有关劳动法规享有依法取得工资、奖金等收益的权利，依据与经营者签订劳动协议（合同）享受人身安全保障等权利；同时必须履行严格遵守国家渔业法规和相关法律法规的义务，自觉地保护国家自然资源不受破坏的义务，服从和执行渔业行政主管部门的行业管理及必须参加专业培训并支付相应费用等义务。
（三）渔业行业准入的监督协调机制实施渔业准入制度，必须始终坚持“执政为民”，保护渔民合法权益、维护沿海渔区社会稳定的宗旨。制度实施的全过程必须体现公正、公开、透明的原则。因此，准入制度的实施必须相应地建立有效的监督协调机制，防止地方保护主义、谋取部门利益、借机扰民、损民等情况的发生。监督机制由各级地方政府执法监察机构、渔业行政主管部门系统的上级机关定期检查监督，社会舆论媒体监督，渔业经营者和从业人员的社团或个人对其的监督，以及地方财政审计等部门的监督等几个方面构成，发现问题如一个部门难以处理的，需由当地政府组织上述几个方面代表进行协调处理。
