要全部将整个咸阳市并入西安，可能性不大，西安在陕西省一家独大，无论是经济是政治文化，都是最强的，别忘了咸阳也是个有着两千多年的历史的历史文化名城，咸阳经济整体与西安相比是有不小的差距，西安是否有能力接纳这么多人口？并入西安，势必就要和西安本地在一个锅里吃饭，分享西安原来的资源，西安是否愿意？况且咸阳市领导班子也不傻，目前最起码是个地级市，划到西安成为了一个区或者其他比地级市低一个级别的行政区，他们是否愿意？其实这种合并我倒觉得跟朝鲜和韩国会不会合并有点相似，同宗同族，合并就会牵扯到很多利益关系，难度不小。
为什么咸阳不并入西安？
我们来捋捋这个事儿。说的咸阳会不会并入西安，我们要明白咸阳不比四川的简阳市，简阳市开始由内江市代管，后由资阳市管辖，最近几年划给成都市。简阳面积小，只有2000多平方公里，人口100多万，而陕西的咸阳可是确确实实有着面积一万多平方公里，人口四五百万呢。对于一个这么大的地级市，大规模的行政区划调整难度可想而知。
有人就会说重庆上千万人口不照样直辖出去了，我们要明白重庆直辖是因为中央首先提出，而并非是四川省提出的，而目前西咸一体化等，还是咸阳要并入西安，均都是由陕西省提出的，说白了，国务院在此事儿上没有以前对重庆直辖那么大的支持度。咸阳市辖2个市辖区、代管2个县级市和9个县，共有100个建制镇、58个乡、13个街道办事处，咸阳市政府机构大多位于秦都，渭城两区，而这两个区经济在整个咸阳市发展也较好，而地理位置距西安也较近，西安目前规划的好几条地铁均深入到此处。
所以也可以看出，未来如果秦都渭城两区全部并入西安，可能性还是不小的。然而要全部将整个咸阳市并入西安，可能性不大，西安在陕西省一家独大，无论是经济还是政治文化，都是最强的，然而别忘了咸阳也是个有着两千多年的历史的历史文化名城，咸阳经济整体与西安相比还是有不小的差距，西安是否有能力接纳这么多人口？并入西安，势必就要和西安本地在一个锅里吃饭，分享西安原来的资源，西安是否愿意？况且咸阳市领导班子也不傻，目前最起码是个地级市，划到西安成为了一个区或者其他比地级市低一个级别的行政区，他们是否愿意？其实这种合并我倒觉得跟朝鲜和韩国会不会合并有点相似，同宗同族，合并就会牵扯到很多利益关系，难度不小。
我们常说的西咸一体化，至少对目前而言，这个西当然指的就是西安，咸却并不是指整个咸阳市，而是距离西安较近的秦都，渭城，泾阳等地，西咸新区五大组团，泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣东新城、沣西新城有哪一个区域是离西安特别远的，比如划到咸阳市的永寿，旬邑等县的？所以咸阳市要整体并入西安，个人感觉最近几年之内可能性不大，据听说目前要给西咸新区机动车重新划定车牌字母，既不是西安的陕A，也不是咸阳的陕D，而是用陕U。
杨凌到底归西安管还是归咸阳管？
首先，杨凌从来没有归西安管过。其次，要区别两个概念：杨凌和杨陵。这是两个不同的概念。杨凌，指的是杨凌农业高新技术产业示范区，一般简称为杨凌示范区；而杨陵，指杨陵区。这个说起来比较乱。82年，由武功、扶风合并组成杨陵区，归宝鸡市管；83年又划归咸阳市，97年在咸阳市杨陵区成立杨凌农业高新技术产业示范区，管辖县级杨陵区，由陕西省直辖。
但是杨凌示范区只是农业示范区，并不是行政区划，所以民政部把杨陵区划归咸阳市。总结一下，陕西省＞杨凌示范区＞杨陵区。杨陵区历经宝鸡、咸阳、杨凌。但是最后的这个主——杨凌示范区，不是行政区划，所以明面上归咸阳市管，比如电力、公安一些事务。但是经济上是由省上直管的。不知道题主听明白了没有，我好像没有说清楚。
