“三北”防护林工程，是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。中文名称“三北”防护林体系工程地理位置西北、华北、东北级别国家级区域面积406.9万平方公里类型森林生态类型保护对象森林、草原管理单位国务院批准时间1979年背景情况为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准后马上三北防护林防护工程。
“三北”防护林工程，是指在中国三北地区（西北、华北和东北）建设的大型人工林业生态工程。防护林体系东起黑龙江宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵北部边境，南沿海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喇昆仑山，包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津等13个省、市、自治区的551个县（旗、区、市），总面积406.9万平方公里，占中国陆地面积的42.4%。
从1978年到2050年，分三个阶段、八期工程进行，规划造林5.34亿亩。到2050年，三北地区的森林覆盖率将由1977年的5.05%提高到14.95%。中文名称“三北”防护林体系工程地理位置西北、华北、东北级 别国家级区域面积406.9万平方公里类 型森林生态类型保护对象森林、草原管理单位国务院批准时间1979年背景情况为了从根本上改变我国西北、华北、东北地区风沙危害和水土流失的状况，国务院批准后马上三北防护林防护工程。
1978年11月3日，国家计划委员会以计计[1978]808号文件批准国家林业“三北”防护林体系东起黑龙江宾县，西至新疆的乌孜别里山口，北抵北部边境，南沿海河、永定河、汾河、渭河、洮河下游、喇昆仑山，包括新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河北、辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津等13个省、市、自治区的551个县（旗、区、市），总面积406.9万平方公里，占我国陆地面积的42.4%。
从1978年到2050年，分三个阶段、八期工程进行，规划造林5.34亿亩。到2050年，三北地区的森林覆盖率将由1977年的5.05%提高到14.95%。总体规划在总体规划中的三北地区，有八大沙漠、四大沙地，其中面积为133万平方公里，大于全国耕地面积的总和。这里曾经是水草肥美的农、牧区，如今已是遍地黄沙，年风沙日达30~100天，下游河床已高出地面10米以上。
干旱、风沙和水土流失，带了严重的生态危机，“十年九旱、不旱则涝”制约着这一带地区的经济发展。建设防护林工程对三北地区生态平衡的重建、恢复和改善生态环境起了决定性的作用。总体规划要求；在保护好现有森林草原植被基础上，采取人工造林、飞机播种造林、封山封沙育林育草等方法，营造防风固沙林、水土保持体、农田防护林、牧场防护林以及薪炭林和经济林等，形成乔、灌、草植物相结合，林带、林网、片林相结合，多种林、多种树合理配置，农、林、牧协调发展的防护林体系。
承包本组荒山造林，六年后杉树长势好，可林权证上填的是防护林，该怎么办？
这位朋友提的一定是自己亲身经厉的问题，这种情况在山区基层常见。作为在集体林区基层林业站工作的我，有必要根据自已的工作经验和各地实际作出解释。●集体林区林权证问题在08年前后，集体林区林权制度进行了改革（安徽其实81年就已到户，08基本上是换核发新证。各省情况不完全相同），大部分山林都分给了农户，由农户自主经营，林权证也发给了农户个人持有。
只有少部分山林未分配到户，仍由村集体（村林场）或村民组集体经营，林权证发到村委会或村民小组持有。●森林分类经营问题各地集体林区森林在2004年（林改新林权证发证之前）前后进行了森林经营分类，即将本地区所有森林划分成两大类：商品林和公益林，公益林在五大林种分类中一般列入防护林林种。所以之后的林改中，村、组集体或农户个人山场森林类别可能是商品林，也可能是公益林，公益林反映在林权证林种栏内就是填写“防护林”。
●组集体荒山承包造林问题按照规定（各地可能略有不同，但大道理应一样），本村民组成员承包本组集体山场经营，只要通过本组三分之二以上成员同意，形成会议记录，再签订协议就可以了，之后就是到当地林业站办理林权证过户手续（组集体持证变更到承包个人持证）。但集体公益林（防护林）一般依法不能再随意发包给他人开垦造林，更不能随意未经上级批准而改变林种类别（防护林改用材林）。
●目前问题症结及如何解决从以上介绍和提问者的提问可以这样推测：提问者当地森林也是经历先进行森林类别划分，之后是林改发证，再之后（六年前）提问者承包组山场造林。这中间环节有两个不当：一是组集体未弄清将发包山场性质，也不到当地林业部门咨询政策，就将不该发包的山场发包给了本组农户经营（造林）；二是提问者没有及时到林业部门办理林权证过户手续，致使造林六年后才发现原证（组集体林权证）上写的是“防护林”。
（注：也有另一种可能，即林权证已办过户了，过户证上写的是防护林，这种情况就是当地林业部门办证失误了。不过几乎不可能。）症结如不错，问题也就好解决了。建议当事人到当地林业部门说明情况，村、组都要为化解矛盾，积极主动出面承认不当，协助出具相关真实材料和报告，由当地政府以文件形式上报上级林业主管局，再逐级上报，要求调整该块山林属性，将防护林改为用材林，得到批准后，造林承包者再及时办理林权过户手续。
